朝堂之上，文武重臣皆在。嬴政立于巨幅疆域图前，手指划过咸阳，又指向洛阳。
“大秦疆土日广，自月氏至辽东，自河套至荆楚，政令、粮秣，流转万里。咸阳虽固，然偏居西陲，关山阻隔，转运维艰。洛阳，天下之中，四方辐辏。以此为副都，既可震慑关东，亦能便捷四方，使政令军需迅速抵达天下。”
他没有提迁都。咸阳是秦人根基，宗庙所在，经营百年，岂可轻弃？这不同于汉室历经王莽之乱后，刘秀可从容定都洛阳。大秦一统未久，根基在西，故洛阳只能是“副都”。
而且，在嬴政的宏大构想中，洛阳或许并非唯一的副都。若要真正经略辽阔北方，邺城凭借其“河北之襟喉，天下之腰脊”的地理位置，或许将是另一个理想的都城候选。只是此事尚远，暂且按下不表。
朝议很快通过，没人会质疑嬴政的决定。朝会后，嬴政把吕不韦留了下来。
在对匈奴战争的后期，嬴政发现萧何在后勤统筹方面已能独当一面，嬴政就不客气的给吕不韦另外派了活。
嬴政将吕不韦召至面前：“洛阳既为副都，当有文教之盛，以彰王化。朕命你在洛阳，选址兴建洛阳学宫。此学宫，一为培养人才，二为藏书。”
咸阳城连同天下藏书被项羽一把火烧了，这件事更深远的影响是书籍的集中...
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