连年兵祸，民生疲惫，牲畜损耗，寻常牧民生活困苦。
库伦等地物资匮乏，粮食、布匹、茶叶等日常所需严重依赖输入。
旧王公虽被消灭，但潜在影响仍在，部分喇嘛阶层也对新政持观望甚至抵触态度。
沙俄在内战，其边境影响暂时消退，但北方边境漫长，未来俄国无论是何政权，都不会放弃对此地的关注。”
他转向曹文轩，语气严肃：
“德王如今外有强邻隐忧，内有民生经济困难，军队的武器弹药、被服给养也大半仰赖我们支援。
他这个统一，实是建立在对我方全面依赖的基础之上。
我们支持他，不仅是维持一个盟友，更是要在北方经营出一个稳固的亲我区域，作为未来与任何俄国势力之间的缓冲。”
“德王的部队，是我们插在外蒙的钉子，也是屏障。”
林砚语气平稳，但内容坚决，“未来三年，对德王的支持必须加码，且方式要调整。”
“第一，军事上，派遣更多军事顾问团入驻其关键部队，协助整训，提高其战力与忠诚度。
武器供应维持适度，以轻武器和必要支援火力为主，确保其能镇压内部叛乱、抵御小股外部袭扰即可。
重型装备装备的需求，要由总参谋部来评估是否安全。
其部队的通讯、后勤关键环节，需由总参谋部派人直接掌握...
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