十二月中旬，河北，章武郡。
章武郡这座位于海河、清河、漳河等多条河流下游的郡城，因连年战乱与水患，早已不复昔日繁华，城墙低矮而破败，郡内人口凋零，偌大个郡城，登记在册的丁口不过三万，面对大军，几乎生不起任何抵抗的念头。
这些天，谢淮率领的军队，并未以攻城略地的姿态出现，反而更像是一支巡行安民的队伍。大军所过之处，旌旗严整，秋毫无犯。谢淮本人更是轻车简从，每至一地，必亲自召见当地乡老、残存的吏员与有影响力的士绅。
在章武郡破旧的官衙内，炭火驱不散四壁透进的寒意，但气氛却意外地融洽甚至热切。谢淮并未高坐堂上，而是与十几位须发花白、面带菜色却眼神热切的乡老、坞主们促膝而坐。
他耐心地听取着他们对赋税、水患、盗匪的诉苦，一旁的书记官飞速记录，随后，他拿出早已备好的《徐州新政纲要》与《基层治安条例》，用通俗易懂的语言，细细分说徐州治下的税赋比例、徭役制度、兴修水利的计划以及鼓励垦荒的政令。
“诸位乡贤请看，”谢淮指着文书上的条款，语气温和而坚定，“林使君有令，新附之民，免三年粮赋，只征丝麻。官府将组织人力，疏浚河道，修筑堤防，过往恩怨，一概不究，唯愿此后，男耕女织，各安其业。...
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