如今子仲被调走了，可让元龙负责徐州全境之民政内务，为云长之副手。云长名义上还是徐州牧，但实际上主要行使防御使之职权。
未来理想中的防御使、布政使、刺史应该是平级互不统属的，现在草创阶段，可以逐步过渡。先让云长名分地位上略高于元龙，而元龙实际上有内政全权。将来人事调任之后，就能渐渐平等。”
诸葛亮的思路，那就是关羽在徐州时，徐州肯定是关羽说了算，比同期的内政官地位更高半筹。
但这是给关羽个人的特事特办，将来关羽再立功，肯定会升迁调任，等关羽离开徐州后，徐州的治理就可以顺利过渡到新模式。
刘备对此也深以为然，大家没有任何异议，就直接通过了这一条。
如此一来，此番的州级人事调动和制度设计，也算是彻底梳理明白了：
幽州是全新的班子，文武都按照新制度。
徐州则是因为糜竺调走，文官圈子里陈登一家独大，让陈登负责。
荆州可以给张飞将来提防御使，现在先欠个名分。而且襄阳在刘表手中，刘备也不宜立刻调整荆州的官制，现行的制度至少要保持几年，反正刘表病死之前别乱动。
扬州已经彻底变成了大后方和平地带，暂时不用动。
其余青州还是袁谭的，袁谭这个青州牧会长期保留，也就特事特办不...
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